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县级官员集训幕后:县政或将成改革突破口

日期:2017-06-30 19:12:10编辑作者:新世纪娱乐

  

  【文章导读】:

     县政之重

     县政危机:县域稳定因基层矛盾加剧遭质疑

     县级要员轮训之后

     县政的未来:领导最需提升政治担当意识 

      山海协作的浙江经验

    【文章内容】: 

    “县政”之重

    中央的这种安排,既有利于维护基层稳定、提高行政效率的短期作用,又可以为改变中国行政治理结构、推进政治体制改革作战略铺垫。

  “郡县治,天下安”,自秦朝设郡县以来,“县政”一直是中国政治架构中最重要的治理单元。作为承上启下的基层政权,县域的治理,关系到国家政权在老百姓心目中的公信力,同时,“县政”也是一个国家政治生态的直接反映。

  2009年,中央对县级主要官员的“跨级直训”进入高峰期。从去年对县委书记培训开始,到今年的县纪委书记培训,再到公、检、法、司以至县国土局长的培训,整个县级重要岗位的主要领导“全覆盖”地纳入中央的直训体系之中。在中国,如此高规格、大范围地对县级领导培训还是首次。这表明,在中央决策层的视野中,强化县级政权于整个行政架构中的地位已经刻不容缓。

  2008年以来,频发的县域群体性事件表明,由于一些地方政府逐利、甚至与民争利造成了官民之间的矛盾积怨。而事件的爆发则是因为缺乏有效的利益诉求渠道,一些官员的思维还没有完全从“官本位”的惯性中解放出来,处理问题时经验不足、方法失当。

  “天高皇帝远”、“上有政策、下有对策”的民间俗语,也反映出中央政令经常被基层官员曲解或执行走样,而少数基层官员的腐败和不作为更使社会的不稳定因素日渐突显,加之全球金融危机的影响,中国正处在一个新的拐点。

  此次“县官”进京集训,主要学习了十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,涉及农村土地管理制度改革、城乡经济社会发展一体化、巩固新农村建设以及如何处理突发事件等等问题。

  从培训学习的内容来看,全面培训县级官员的一个主要原因是:农村稳定、农民增收、农业发展对于中国来说至关重要。从十七大到十七届三中全会,中央对“三农”问题的思考不断深化。十七大确立了全面建设小康社会的奋斗目标,并对统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设作出了全面部署;十七届三中全会确立了农村改革发展的主题,加强和改善党对农村工作的领导被作为推进农村改革发展的政治保证。

  但媒体和社会关注的焦点在于:经济危机、社会矛盾突显背景下的“维稳”主题。

  事实上,中央的这种安排,既有利于维护基层稳定、提高行政效率的短期作用,又可以为改变中国行政治理结构、推进政治体制改革作战略铺垫。在当前的五级行政体系中,至少能让中央的意图更准确有效地传达到基层。

  长期以来,县政在行政体系中已经被边缘化,解决“三农”问题,建设社会主义新农村也仅仅被视为是农村经济发展的需要,而实际上,由于乡镇一级没有全面的治理能力,主导中国农村发展的重要行政单位应该是县级政权,它的治理应当得到强化。

  然而,就县政改革而言,究竟如何改革,改革的目标是什么,理论界也没有统一的共识。不过“省管县”至少在某些方面是一种值得期待的积极尝试。

  “民为邦本,县为国基”,县政改革涉及到经济体制改革和行政体制改革的方方面面。通过改革来提高县级政权的行政效能,需要把这方方面面的问题都放在政治要素结构中去考虑。而这归根到底是关系到国家行政权合理划分的政治问题。

  从这个角度看,县政当是中国未来行政体制改革的突破点和重点。

  “县政”图新

  培训县级主要领导的短期目的在于维持一个更稳定的政治结构和更有效的行政集团。长远来看,县域政治也是中国政治体制改革的有效突破点。

  采写/《小康》记者李秀江

  十天的时间不算长。但在高云的人生经历中,这十天却得到了前所未有的历练。

  高云是河北省鹿泉市副市长兼公安局长,5月30日,他从北京返回鹿泉,结束了全国县级公安局长专题培训班的学习。

  他是全国3000多名县级公安局长大规模进京培训的最后一批。为期十天的培训,让他们这些长期在基层一线的公安局长获得了一次难得的学习机会。

  作为一名县级市的领导,进京接受如此高规格的培训还是第一次,他感受到了巨大的压力。

  高云知道,在他进京培训前后,中央对全国县委书记、县纪委书记的大规模跨级培训已经结束。而全国县级检察长培训班、县级法院院长培训班、县级国土局长培训班也都在进行之中,和他同样的县级重要岗位的主要领导几乎都是第一次纳入中央培训的范围。

  在更多人的理解中,这种对县级领导全覆盖式的中央跨级直训,主要是为了化解矛盾,维护基层稳定。但在目前看来,这样的理解可能过于片面。

  分析人士认为,中央层面的想法是,未来的县级政权尤其重要,县政改革或许是下一步全面改革的突破口。 

  【文章导读】:

     “县政”之重

     “县政”危机

     “县级要员”轮训之后

     “县政”的未来 

      山海协作的浙江经验

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